【热点背景】
2016年6月，《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》公布，《方案》指出，中国将在东北冷凉区、北方农牧交错区、地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区实行耕地轮作休耕制度试点，试点耕地总面积超过600万亩。
【解析】
近年来，我国粮食产量连年增产，但同时，我国也面临着资源环境的多重挑战，我国用全球8%的耕地生产了全球21%的粮食，但同时化肥消耗量占全球35%,粮食生产带来的水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。
所谓“轮作”,就是在同一块田地上有顺序的在季节间和年度间轮换种植不同作物或复种组合的种植方式。是用地养地相结合的一种生物学措施。有利于均衡利用土壤养分和防治病、虫、草害;能有效地改善土壤的理化性状，调节土壤肥力。而“休耕”,休耕是指在同一块土地上种一年作物，第二年停一年或多年再种。其目的就在于保持土壤的活力，便于今后耕种会有更大收获。
地是最宝贵的资源，也是粮食生产的命根子。我国先天不足的农业资源禀赋，超多人口的粮食供给压力，使得耕地水资源超强度利用，资源环境已亮起“红灯”开展耕地轮作休耕制度试点，是主动应对生态资源压力、转变农业发展方式、促进可持续发展的重大举措。
首先，要查明我国适于轮作休耕的污染耕地资源现状。根据全国农业产区耕地环境质量状况，深入分析重点关注区域农业生态环境退化的主要矛盾，研究区域耕地资源及粮食产能发展的限制因子，明确适于轮作休耕的耕地资源数量和质量，开展适于区域轮作休耕的耕地资源区划。
其次，根据重点污染关注区域导致耕地环境质量退化的主要成因，通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式，严格管理土水肥药的合理使用，提出有针对性的耕地轮作休耕技术方案，并开展污染耕地综合治理示范。
最后，研究重点污染区域实施轮作休耕制度试点的相关政策，建立生态补偿制度和管理机制;构建实施污染耕地轮作休耕的差别化补偿标准体系;建立严格的生态环境保护责任制度、补贴补偿制度和投入机制、行政问责制度等。
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