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彩票资金管理
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【背景链接】
中国福利彩票始于1987年。以兴办残疾人、老年人、孤儿福利事业和帮助有困难的人，即“扶老、助残、救孤、济困”为宗旨，1995年“中国社会福利有奖募捐券”更名为“中国福利彩票”，中国彩票正式与国际接轨。近30年来，中国彩票为社会公益事业发展提供了有力的资金支持。预算编制和执行工作不断规范，为彩票公益金取之于民、用之于民提供了保障。但值得注意的是，一些地方对彩票操作恣意妄为，已渐离彩票的福利与公益宗旨，如虚报套取、挤占挪用彩票资金，违反规定采购、账外核算彩票资金，违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴，更有甚者，部分单位和个人违规牟取不正当利益。
2015年6月25日，审计署发布彩票资金审计结果公告显示，在抽查的658.15亿元彩票资金中，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。
【标准表述】
[意义]
彩票为社会公益事业发展提供了有力的资金支持。根据财政部门提供的数据，2012年以来，18个省共安 排彩票公益金资助项目14.28万个，支出896.44亿元。彩票公益金被广泛用于“养老、助残、救孤、济困”和体育事业发展等各项社会公益性事业。其中：社会福利事业396.69亿元，体育事业296.85亿元，教育事业61.7亿元，残疾人事业29.78亿元，城市医疗救助21.58亿元，农村医疗 救助17.4亿元，扶贫16.78亿元，文化事业6.75亿元，法律援助0.81亿元，红十字事业0.6亿元，其他公益性事业等47.5亿元。
[成绩]
彩票管理法规和制度不断健全。国务院2009年颁布《彩票管理条例》以来，财政、民政、体育行政等部门先后制定了《互联网销售彩票管理暂行办法》、《彩票管理条例实施细则》等多项制度规定，推动了彩票事业的法制化、规范化建设。有关地方也出台了加强彩票管理的具体办法和操作细则。
彩票资金的预算和财务管理不断完善。彩票资金实行“收支两条线”管理，彩票公益金按照政府性基金管理纳入财政预算，彩票发行费纳入财政专户管理。有关地方加强了彩票公益金的管理使用工作，预算编制和执行工作不断规范，彩票公益金公告制度逐步推进。
[存在问题]
一是通过编造虚假项目、提供虚假申报资料等方式套取彩票资金;挤占挪用彩票资金，主要用于弥补工作经费、企业经营周转、平衡一般预算、违规对外投资等;改变彩票公益金资助项目用途，主要是被项目单位和主管部门用于办公场所和对外出租等。
二是违反规定采购、账外核算或未及时上缴彩票资金。
三是违规使用彩票资金购建楼堂馆所、发放津贴补贴和用于“三公经费”等支出。
四是少数彩票机构工作人员、彩票销售商、公职人员等涉嫌经济犯罪或违规经营投注站点牟取不正当利益。
五是部分地区和单位未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票;有的彩票资金长期结存未使用，使用效益不高。
[原因分析]
长期以来彩票管理体制机制尚存在漏洞，法律法规体系尚不健全，资金构成比例和分配机制不合理，监督管理制度不严，主管部门既当“裁判员”又当“运动员”，给一些单位和个人可乘之机;受利益驱动的影响，部门利益、地区利益掺杂于彩票各环节，彩票发行费长期居高不下，加之彩票主管部门履职尽责不到位，甚至不作为、慢作为，纵容彩票市场的违规乱象。
[参考对策]
对此，专家认为：
一，要逐项整改，完善彩票公益金分配使用办法。
针对审计发现的问题，审计署及时向审计对象下达审计整改通知，财政部、民政部、体育总局等部门在做好本部门整改工作的同时，也向地方下发通知，要求逐项整改，举一反三，完善制度，加强管理，对违规违纪行为要追究责任。
财政部要会同有关部门进一步研究完善彩票公益金分配使用办法，加强彩票公益金项目审核管理，督促开展彩票公益金项目专项检查，切实提高彩票公益金使用效益。
二，要治理挤占挪用，彩票机构业务费要纳入预算管理。
要将彩票发行机构业务费由单位财务收支计划管理改为纳入政府性基金预算管理，进一步规范和强化彩票发行机构预算编制、执行管理，切实提高资金使用效益。同时，抓紧研究完善彩票资金构成比例政策。根据彩票发行销售实际成本变化情况，严格限定彩票奖金比例，适当下调彩票发行费比例，合理提高彩票公益金比例，充分体现彩票的社会公益属性。此外，积极支持彩票机构开展发行销售活动，确保彩票机构业务费专款专用。对于擅自截留、挤占、挪用彩票机构业务费的，将按照有关规定执纪问责。进一步推动彩票机构重点项目建设，尽可能减少发行费结余资金，提高资金使用效益。
三，要统筹规划，积极稳妥支持互联网售彩票。
擅自利用互联网销售彩票行为缺乏必要监管，安全难以保障，既损害了广大购彩者利益，又干扰了我国彩票事业健康发展。目前，世界各国对利用互联网销售彩票普遍采取十分审慎的态度，如德国严禁利用互联网销售彩票，美国仅在个别州试行，英国、法国只能由彩票机构在自营网站销售等。因此，我国要会同有关部门要借鉴国外经验，统筹规划线上与线下渠道协调发展，积极稳妥支持彩票机构利用互联网技术开展销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、健康发展。
四，要信息公开，接受群众监督。
实施信息公开，接受公众监督是彩票业“取之于民、取信于民”的体现，更是彩票发行管理部门不可推卸和不可回避的职责。在彩票管理机构的框架下，应搭建专门的彩票信息公开平台，对彩票资金筹集、公益金分配和使用、发行经费使用等重要信息进行公示，接受公众监督，树立起国家彩票“公平、公正、公开”的形象。
