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以简政放权为重点的政府改革是本届政府的最大亮点,其在释放改革活力、促进经济转型、应对经济下行压力中发挥了重要作用。简政放权两年多以来,本届政府已经完成了削减三分之一行政审批项目的目标,这不仅使得市场活力得以大大激发,而且让政府行政效能也得以不断提升。
然而当前一些人对于简政放权还有认识不到位的状况存在,例如,一些部门恋权贪位现象明显,具体的办事权力下放了,但是最终审核权,主管部门还是牢牢地握在手里;或者,一些地方政府认为简政放权就是“一放了之”,致使后续监管和服务没有跟上,减弱了简政放权的实际效果;又或者,基层政府已经习惯于上级审批,一旦审批权限放下来,却根本没有做好接手的准备,导致“放权容易接权难”。
简政放权是一个系统工程,需要统筹安排,整体推进。具体来讲,若想真正将简政放权落到实处,还需要实现“六位一体”。
实现政府与市场的“左右平衡”。简政放权的目的是划清政府与市场之间的界限,让政府权力的行使更加规范、运行更加透明,防止一些部门将自身权力当做“私有财产”,将权力范围当做自家“后花园”的现象出现。一方面,政府应真正让自身权力实现“瘦身”,将本属于市场的交还给市场,从而使市场秩序可以有效运行;另一方面,政府也不能做“甩手掌柜”,谨防陷入到“小政府、大市场”的新自由主义怪圈之中,而是要切实担负起自身引导、规范与监管的责任。
实现放权与监管的“前后衔接”。简政放权是一场“自我革命”,其根本是政府职能转变。“放”不是一放了之,而是放活、放好、放到位;“管”不是无所不包,而是管权、管责、管制度。在大量减少审批后,政府要更多转为事中事后监管,实现由行政监管为主向法治监管为主的转变,不断完善监管法规、制度,切实把市场管住、管好,使市场运转有章可循、有法可以依,防止出现管理“真空”。
实现中央与基层的“上下联动”。简政放权并不等于让权力“自由落体”,而是要将权力的“放”与“接”有机结合起来。上级政府在设计改革方案时,要重视听取下级特别是基层政府的意见,使改革举措更具可行性、操作性;基层政府在承接权力时,要转变观念,做好思想准备,提升自身管理能力和服务水平,提高自身专业水平。连接通畅、落实有力,将上级放下来的权力。只有这样,才能使下放的权力真正被接好、用好,进而提升简政放权政策的“含金量”。
简政放权,是治疗政府管理痼疾的新“方子”,是转变政府观念的新“法子”,更是塑造政府务实为民职能的新“路子”。将简政放权真正有效地融入到政府职能转变的过程中去,才能打造出一个运转高效的服务型政府。