提出对的目的是为了解决问题，“问题”是一个非常重要的概念，按照行政管理学的解释，问题：“是预期需要与实际满足之间的差距”.从这个解释中可以看出，问题的出现是由于现实的与未来存在差距，这种差距令人不能满足。从申论所给出的材料看，每年给出的材料涉及某一个或几个社会问题社会现象，这种问题或现象往往是社会发展过程中出现的，并不是人们所乐意看到的。人们希望通过一定的措施能够解决这些现象，这种差距就是“问题”。如网络问题、公关管理问题、社会心理问题、食品安全问题、交通拥挤问题、安全生产问题、“三农”问题、应对突发事件问题、土地问题、水电站建设问题等等。“问题”这个概念的提出，目的在于引起应试者的注意：申论所反映的内容都是社会问题，是人们不愿看到的，这就需要—名即将成为国家公务人员的你提出解决的对策。

　　“问题”的界定按着决策学的理解包括几个环节，这几个环节对于提出对策是有借鉴意义。

　　问题界定的主要环节包括：

　　（1）症结分析。是在问题筛选的基础上，对问题产生的时间、地点和条件，问题的性质、类型、范围、程度、影响和问题的内部层次结构等进行多维剖析，以建立对问题本身的全面认识。

　　（2）原因分析。依据已有的经验和知识，应用科学的方法和手段如实对问题所产生的主观原因和客观原因、主要原因和次要原因、直接原因和间接原因、近因和远因等进行估量、核查和证实。主要是纵向分析和横向分析。纵向分析是由表及里，由浅入深，剖析出根本原因；横向分析是对各种原因和相互关系进行分析、比较、综合找出主要的原因。

　　（3）确切表述。对问题症结的现实和理想及二者的差距作准确的定性定量概括，对差距、原因作出准确的判断。