我国农产品质量安全状况总体稳定向好

　　我国农业部门每年、每季度发布的监测数据显示，我国农产品质量安全监测合格率超过96%。这表明当前我国农产品质量安全、食品安全状况总体稳定向好。衡量农产品质量安全状况，主要看三个方面。

　　一看农产品质量安全技术标准是否符合国家标准的规定。这是最基本、最核心的判断标准，也是各国通行的做法。目前我国已制定发布农业国家标准和行业标准8000多项，地方标准和技术规范18000多项，已建立一套与国际接轨的农产品质量安全技术标准，许多限量标准比发达国家和国际组织还要严格。近3年我国大宗农产品总体合格率稳定在96%以上，2014年蔬菜、畜禽产品、水产品合格率分别为96.3%、99.2%、93.6%，保持平稳向好的基本态势。

　　二看发展趋势是越来越好还是越来越差。我国农产品质量安全工作进行顶层设计并系统推进始于2001年“无公害食品行动计划”。十几年来，我们在农产品质量安全法规、标准、监测、监管、应急、体系、制度等方面，从无到有、由弱到强，解决问题的成效越来越显著，质量安全水平有了很大提高。相比2001年因农药、“瘦肉精”造成急性中毒事件611起，2013年此类中毒事件减至十几起。2001年农产品质量安全监测合格率在60%左右，到2014年上升到96%。食品安全状况逐年改善，直接反映在人们健康状况逐年向好、人均寿命明显延长。1949年我国人均寿命35岁，到1976年达到65岁，到2010年延长到73.5岁，而世界人均寿命为67岁。

　　三看能不能有效解决问题。农产品质量安全问题是世界性难题，发达国家也存在食品安全事件。2009年以来，针对存在的系统性风险和突出问题，我国各级农业部门集中力量实施专项整治，对农产品质量安全方面出现的违法乱纪问题始终保持高压严打态势。6年来，全国共查处各类问题17万余起，查处案件6.8万件，为农民挽回直接经济损失约43亿元。人民群众关注的很多问题基本得到解决：三聚氰胺连续5年监测全部合格，“瘦肉精”监测处于历史最好水平，基本打掉地下“黑窝点”，高毒农药得到较好控制。今年一季度，全国农业系统开展农产品质量安全执法年活动，启动七个专项治理行动，共检查生产经营单位33.3万余家，查处问题6400多个，向司法机关移送案件37起。查处假劣农资1000多吨，为农民挽回直接经济损失3500多万元，向社会公布13个典型案例。

　　保障农产品质量安全的任务十分艰巨

　　在我国这样一个发展中的人口大国，用世界9%的耕地、6%的淡水资源养活世界20%的人口，在保障农产品有效供给前提下能基本保障质量安全，实现农产品质量安全状况总体稳定向好，这是一个了不起的成绩。但必须看到，人们对农产品质量安全和食品安全依然缺乏足够信心，保障农产品质量安全、食品安全的任务还十分艰巨。

　　过去，为了保吃饭、保供给，不得不过度开发农业资源，付出了很大的资源环境代价，为农产品质量安全埋下不少隐患。近年来，我国农业环境问题突出，农业生态系统退化严重。近10年来，我国湿地面积减少了340万公顷，全国土壤盐质化面积达到1.8亿亩，90%的天然草原出现不同程度的退化，北方草原平均超载率达36%，每年水土流失损失的耕地在100万亩左右。目前，我国化肥和农药使用量大大超出国际平均水平，导致土壤残留物超标。

　　社会上不时曝光的农兽药残留超标、非法添加有毒有害物质、不法商人制造销售假劣农资等问题，表明我国农产品质量安全形势依然严峻。出现这些问题，从根本上看与我国农业农村所处的发展阶段有关，与农业生产经营方式有关。我国农业生产经营主体小、散、乱，数量庞大，经营方式相对落后。目前全国共有2亿多农户，6000多万生猪养殖户，标准化程度低。有农兽药生产企业2400多家，80%以上为小企业;经营单位有60多万家，绝大多数为小规模个体经营。很多农民缺乏科学种养知识，容易出现投入品滥用、乱用问题。小规模的分散经营与发展现代农业不相适应。不改变农业生产组织化程度低、经营方式落后的状况，农产品质量安全、食品安全就很难得到充分保障。

　　以社会共治全面提升农产品质量安全水平

　　农产品质量安全和食品安全是关系国计民生的大事，党中央、国务院历来高度重视。习近平同志指出：食品安全关系群众身体健康，关系中华民族未来。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。他强调：能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。

　　农产品质量安全和食品安全既是“产出来”的，又是“管出来”的。近年来，农业部坚持把农产品质量安全列入全年各项工作的重中之重，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情。2014年专门发布关于加强农产品质量安全全程监管的意见，确定当年为农产品质量安全监管年，确定今年为农产品质量安全执法年。意见提出，加强产地安全管理，严格农业投入品监管，规范生产行为，推行产地准出和追溯管理，加强农产品收贮运环节监管，强化专项整治和监测评估，着力提升执法监管能力，满足人民群众对农产品质量和食品安全新的更高要求。

　　应认识到，单靠政府监管难以从根本上解决农产品质量安全和食品安全问题。使市场在资源配置中起决定性作用，要求政府告别单向性、强制性、全能性管理，积极推动社会治理体系和治理能力现代化。抓实抓好农产品质量安全和食品安全是一项复杂的社会系统工程，需要进行系统治理，由政府引导，依靠社会各种力量齐抓共管，坚持标本兼治，实现社会共治。应加强监管执法力量和检测能力建设，维护公平的法治秩序，注重发挥行业自律和市场机制作用;加快社会信用体系建设，加大失信成本。加强社会主义核心价值观培育，增强生产经营者的责任意识、诚信意识和自律意识。及时有效处置生产、收购、储存、运输、销售等环节出现的各类安全事件，严惩农产品质量安全和食品安全领域违法犯罪行为，对食品安全事件实行“零容忍”。提高全民科学文化素质、守法意识和道德水平，杜绝见利忘义、自毁长城的失德行为。