每年“两会”，行政首长所做的《政府工作报告》是重头戏，也是考生重视的申论文章写作素材来源。现任政府首脑李克强以讲话通俗、富有个性魅力着称，其2014年所做第一份政府工作报告也体现了这一语言风格，既有官方文字系统之内的严谨表述，也用了不少具有个性色彩的新词。这些新词经过媒体热炒之后成为万口争传的社会流行“热词”，也成为考生都想引用的申论写作资源。如何用好这些时政热词，借助领导言论的权威效应为文章踵事增华，而不至于画虎不成反类其犬呢？河北公务员考试网（www.hbgwyw.org）为您说明。

　　本次政府工作报告的十大热词

　　2014年国务院政府工作报告有新意、有锐气、有力度而又有语言技巧，具备流行潜质的是以下10个关键词或10句话：

　　⒈底线思维。底线思维是新一届政府施政中遵循的一种新思想，在此次报告中没有直接提到，但“底线”二字出现了3次，包括民生方面两次提到，兜住民生底线，要坚持建机制、补短板、兜底线，其用意在于保障群众基本生活；经济方面提到，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线，目的是确保金融安全。还有一点并不明显，却更加重要，即明确把经济增长率定为7.5%，这是政府施政思维的最深刻体现——中国要用发展的方式来解决各方面遇到的问题，决不允许经济失速——如果说“深化改革”、“向改革要动力”等等属于弹性的姿态展示，“守住经济增速底线和社会安全底线”则是刚性的原则表态，没有任何商量余地可言。事实上，本届政府在政治上、社会管理和言论管理上也采取了遵从底线思维的管理方式，一旦触及底线必然强力反制，如严惩腐败。因此，把握底线思维，是认识习李体制实质的关键，这不仅是李克强总理个人的思想而已。这是本届政府第一年工作和第一份工作报告给予外界最重要的信息。

　　⒉合理区间。在政府工作报告经济政策部分，李克强提出：保持经济运行处在合理区间，完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，这实际是对“底线思维”的正式诠释。在经济层面，底线思维被用做宏观调控的指导思想，目标保持经济合理运行，而合理的区间就是稳增长、保就业的下限加防通胀的上限，是说经济增速和就业率不低于下限，通胀率不高于上限，在这个区间运行就是合理的。底线思维的具体含义是政府对宏观经济形势做最坏的打算、做最好的准备，以万全之策来应对风险、保障底线。所以，报告还给出了对策选项，即做好政策储备，适时适度预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。财政、货币和产业、投资等政策储备就是政府手里“最好的准备”。了解这点，对于理解底线思维、预见本届政府的政策风格是十分重要的。

　　⒊改革是最大的红利。类似表述还有向改革要动力、以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，全面深化各领域的改革，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果等。这是改革决心的宣示，红利、活力、动力和壮士断腕、背水一战均是李氏常用语，围绕改革这个核心，这些语句可以作为一个整体来看，在需要讲改革的时候就可以引用。

　　⒋简政放权。这是新一届政府公开场合讲话、文稿出现频率最高的一个词。相关词还有“政府自我革命”。其重点在于转变政府职能，摆正政府与市场、社会关系，削减政府权力，而实际进行削减的是行政审批权。中央和地方政府的审批事项精简在持续进行中，“简政放权”这个词仍然会热相当一段时间。

　　⒌权力清单。本届政府的新概念，为落实简政放权的一项制度改革措施，对审批事项建立清单并向社会公布，清单之外的，一律不得实施审批，从原则上给各类经济主体和社会主体松绑，以兑现“法无禁止即可为”的“克强思想”。

　　⒍向贫困宣战。原话为：要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。表明持续推动扶贫攻坚、创新扶贫方式的决心和意义。

　　⒎向污染宣战。原话为：我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。带有鲜明个人特色的口号式表述，铿锵有力，有一定视觉冲击力。

　　⒏舌尖上的安全。同时提出了一个严守、三个最严，即严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。餐桌上的污染，舌尖上的安全，两者并称，又是政府首脑对社会流行语的一项贡献。

　　⒐看不见的手。报告原文为：放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，出现在去年工作总结部分，也是李克强一贯经济思想和政府转型理念的宣示。类似表述还有去年记者招待会上的讲话：把错装在政府身上的手换成市场的手。对申论考生的启示在于，虽然改革和转型是共识，对市场的无形之手要放开，但政府这只有形的手也不能放弃，仍然要用，只是要用得更好，由“错位”到“归位”，在宏观调控、市场监管、社会服务等方面运用得更有科学性和艺术性。

　　⒑一池活水。报告原文：让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。话讲得有较强语言魅力，为考生的文字表达做出示范。

　　从政府工作报告热词看领导言论的功能分类

　　从上面筛选的10个热门词语，可以看出领导人的言论，即各种正式、非正式的文章、讲话、访谈等，实质分为“言”和“论”两个范畴，并不能一概以“论”视之。

　　言，指的是精彩言辞，新颖的用词、生动的说法、巧妙的借喻、严密的逻辑，具有语言层次的示范意义，在言说中可以师法，造出类似的句子，做出精彩的表达。类似“一池活水浇灌实体经济之树”这种说法，观点没有特殊之处，但复式比喻手法较出彩，使用类似的词语和修辞，可以增强文章的表现力。

　　论，指的是精辟论点，是指领导对问题的看法，由于其特殊地位和从政历练，见多识广又见高识远，比常人看得高、看得深、看得远，其观点大气恢宏、高瞻远瞩，表述又高度精炼，相对普通的见解具有“一句顶一万句”的精辟性，在文章论述时可以作为论据。守住经济增速下限、社会承受能力上限的底线思维，是经济管理中需要遵行的一种指导思想，可以直接作为一个论点，也可以作为论据来支持自己的观点。

　　申论更多解题思路和解题技巧，可参看2014年公务员考试技巧手册。