众所周知，公务员考试的命题底线是不允许试题被猜中。因此，申论的命题必然进行不规则的变化，才能规避研究者和报考者的押题、猜测。河北公务员考试网（http://www.hbgwyw.org/）以近年真题和命题者遵守的游戏规则为依据，对2013年的国家公务员考试申论命题做出几点超前判断：
　　第一，在主题上，考试主题必然仍对国家政策变化亦步亦趋，而今年为换届年，十八大极可能成为申论命题又一转折点。申论命题有紧跟国家大政方向的趋势，2007年举行的十七大提出的科学发展、生态文明理念在2008年“怒江水电开发”主题中得到体现，每一年的命题也不同程度呼应着中央的施政主题，而今年到了新老交替、承上启下的换届年，十八大的召开为全党、全国瞩目，党和政府的中心必然成为命题的重点；十八大所提出的政治指导思想如果出现若干变化，极可能引领申论的命题转折，因而教育专家认为，2013年的申论试题，将有可能成为申论命题新思路的一块试金石。
　　第二，在题材上，2012年的考试内容以“大热”为主，加大了被辅导机构猜中的几率，2013年的试题选材必然反其道而行之，重回查考生僻概念和问题的老路。申论命题对于材料、事件和问题的取舍思路，归纳起来不外有3种：一避热取冷，二热中求冷，三舍冷趋热。国家公务员考试申论历来是回避热点、选取冷门的，2012年试题对热点的采用较为直接，不少考生在备考时都复习过道德建设、公共安全等主题的资料；为避免这种现象重演，教育专家认为，2013年的国家公务员考试申论命题将吸取教训，重回在冷门话题中挑选热点的思路，采用类似水电开发与环境保护、蓝色经济与海洋生态文明、黄河精神与科学治理黄河等带有一定专业性、理论性和行业特色的题材。
　　第三，题型与题量、难度，继续“能量守恒”，微幅创新。在总体结构稳定、难度不变的前提下，申论考试的微调和创新一刻也未曾停止，每年都有较新的材料、生猛的题型来抢镜，教育专家认为，今年也可能如此，总的四大基本题型不变，推出超越编者按、词语释义的新题，为考生带来新的挑战。
　　根据国家公务员考试历年真题的分析和今年命题的方向预测，教育专家提出几条备考2013年国家公务员考试申论的实用建议：
　　建议一：立足于稳，着眼于变，明确全新备考方向
　　从过去命题历史的全程看，国家公务员考试申论的主航向是能量守恒，题型题量和难度既不会大起大落，猛然突变；也不会一成不变、固步自封，而是稳中求变，保持微幅调整和持续创新。以此为基点，教育专家认为，国家公务员考试申论备考要立足于稳，把历年考试大纲和真题作为最直接的材料来研究和练习；着眼于变，兼顾冷门与热门的时事热点、常规与新奇题型，扩展备考范围，多种材料背好、不同题型做透，把考试成功的希望建立在更加坚实的基础上。
　　建议二：专注于热，兼顾于冷，均衡施力增厚热点储备
　　由于2012年的国家公务员考试申论以热点话题为题材，为保持试题的秘密性和不可预测性，2013年试题不出热点问题的可能性居多；但同时也不能排除命题对规律的逆反，再次采取热点式命题。能够作为申论题材的热点问题总是有限的、可以把握的，而不知从何处得来的冷门题材则不易预测、不可捉摸，因此，中。公教育专家建议考生与其冒险把宝押在不可知的冷门上，不如专注于热点，将近两年来符合出题标准的题材搜罗殆尽，烂熟于胸；同时兼顾部分行业性、部门性、专业性的宏观问题，如治水、治沙、治乱、利用风能、行政伦理建设，左右兼顾、均衡施力，加厚自己多方面的热点知识储备，以准备的宽度来对应命题的广度。同时，一个最为稳妥的策略，是注意加强基础的理论知识学习，什么是政治文明、精神文明和生态文明，什么是一元领导、两点论、重点论，申论分析与写作基本的政治理论和哲学要领应当掌握，在考任何问题时都能从容作答。这些常识性知识是极为实用的。
　　申论更多解题思路和解题技巧，可参看2013年公务员考试技巧手册。