创建困难群体财政救助机制。建立教育社会普遍服务机制，既是困难群体生存和发展的要求，也是社会发展共同价值观的体现。应发挥财政调节作用，通过一系列政策法规调整地区、城乡、群体之间的收入分配，逐步缩小贫富差距，促进社会公平，为教育公平创造良好的社会环境全面实现免费义务教育制度，打破现行的以户籍制度为依据的义务教育入学政策，实行适龄儿童按居住地原则接受义务教育的制度，为困难群体争取尽可能多的受教育年限，避免困难群体的规模扩大和代际延续；加强非义务教育成本核算，建立合理的收费制度，完善与收费制度相配套的奖学金、贷学金制度，保证困难群体接受教育的机会均等；建立教育社会普遍服务基金，设立专门的服务基金管理机构，设定普遍服务基金的征收比例，规范普遍服务基金的使用，切实保证落后地区、困难群体享受到应有的社会教育服务。